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LA RESPONSABILITA’ NEL SERVIZIO DI PREVENZIONE NEGLI ENTI LOCALI LA RESPONSABILITA’ NEL SERVIZIO DI PREVENZIONE NEGLI ENTI LOCALI La sfera politica e l’organizzazione amministrativa. Avv. Lorenzo Camarda, Segretario Generale, Direttore della Provincia di Brescia LA RESPONSABILITA' NEL SERVIZIO DI PREVENZIONE NEGLI ENTI LOCALI
La sfera politica e l'organizzazione amministrativa. Avv. Lorenzo Camarda, Segretario Generale, Direttore della Provincia di Brescia L'argomento riguarda il servizio di prevenzione e protezione della sicurezza e salute dei lavoratori in Comune ed in Provincia. Si tratta di un argomento specifico in quanto riguarda due tipi di enti locali che si caratterizzano per la loro ampia autonomia organizzativa e che, all'interno della loro organizzazione, devono prevedere un complesso di misure di sicurezza dovendo far fronte a diversi tipi di rischi derivanti dalle variegate funzioni attribuite a questi enti. L'autonomia organizzativa deriva dalla autonomia statuaria e regolamentaria attribuita al Comune e alla Provincia dalla riforma delle Autonomie Locali che, ancora non definita, allo stato attuale si traduce nel decreto legislativo 267/2000 per altro tale principio è stato costituzionalizzato dalla legge n° 3/2001.
In forza di questo principio ciascun Comune e ciascuna Provincia possono modellare la propria struttura organizzativa nel modo più rispondente alle proprie esigenze e alle proprie risorse economiche, finanziarie, e strumentali. Tale autonomia, come è evidente, agevola l'organizzazione di tutti i servizi e, per quanto riguarda questa sede, il servizio di prevenzione e protezione della salute e sicurezza dei lavoratori. Tale autonomia, che si può concretizzare in uno o più regolamenti organizzativi,agevola l'organizzazione di complesse e variegate funzioni dell'Ente. Ad esempio servizi sui cantieri, servizi attività rifiuti, le cave, la pianificazione, la polizia locale e comunque tutti i servizi amministrativi. Per poter capire chi fa che cosa in Comune (il discorso vale anche per la Provincia) bisogna partire dal Testo Unico degli enti locali (D.Lgs 267/2000) che distingue i poteri, le funzioni e le responsabilità posti in capo alla sfera politica , da quelli posti in capo alla sfera burocratica. Si ricordi che la sfera politica è costituita dagli organi di governo (Sindaco, Giunta, Consiglio) e che la sfera burocratica è costituita da: Segretario Generale, Direttore Generale, Dirigenti, Funzionari dell'ente. In realtà le due sfere di potere collaborano tra loro sulla base del principio di buon andamento della Pubblica Amministrazione sancito dall'art. 97 della Costituzione. Per cui non è semplice individuare le precise responsabilità che gravano su ciascuna sfera di potere e , ulteriormente, sui diversi attori appartenenti a ciascuna sfera. Partiamo dalla sfera politica (Consiglio, Giunta, Sindaco):
Il Consiglio è organo di indirizzo ( e di controllo); compete, pertanto al Consiglio deliberare gli atti più importanti dell'ente (Bilancio, Piani, Programmi e Istituzione di Servizi). Ne consegue che il Consiglio risponde dell'istituzione del servizio in Comune e dell'adeguatezza del budget (dotazione di personale, mezzi finanziari e strumentali) per far fronte alle esigenze del servizio. Per potersi sottrarre da un'eventuale responsabilità (civile, penale e amministrativa) il singolo consigliere dovrà dimostrare di essere stato assente alla seduta di consiglio incriminata oppure di avere votato in senso contrario in caso di pregiudizio arrecato. La Giunta è organo di ausilio del Sindaco nell'adempimento operativo delle linee di indirizzo tracciate dal Consiglio. Ne consegue che su questo organo collegiale grava l'obbligo della migliore scelta dei mezzi necessari al raggiungimento dei risultati, oltre all'obbligo di agire in conformità alle linee espresse dal Consiglio.
Il Sindaco rappresenta l'ente e cura l'interesse degli amministrati.
Nella fattispecie del servizio in esame, ha il compito di scegliere il Datore di lavoro. Gravano sul Sindaco (culpa in eligendo) eventuali errori di valutazione nello scegliere tale figura che deve essere sempre altamente professionalizzata. Quando parliamo di “sfera burocratica” ci riferiamo alle figure del Segretario Generale, del Direttore Generale, dei Direttori di Area, dei Dirigenti e dei Funzionari.
Il Datore di lavoro, per legge nominato dal Sindaco, deve essere un tecnico (meglio un manager) ricavato all'interno alla struttura burocratica. Sempre per legge il Datore di lavoro deve avere capacità di spesa. Ne consegue che, di regola, il Direttore Generale sia anche il datore di lavoro. Logicamente laddove la figura del Direttore Generale coincida con quella del Segretario Generale è quest'ultimo che dovrebbe essere il datore di lavoro. Non è sempre così, ma l'esperienza insegna che è più agevole esercitare il potere di datore di lavoro quando si esercita anche il ruolo di capo della burocrazia locale (comunale o provinciale). Stante l'autonomia organizzativa dell'ente locale, si riscontrano diversi modelli gestionali e, pertanto, si possono configurare datori di lavoro unici (specie nei piccoli comuni) oppure un datore di lavoro che si configura come “collegio dei datori di lavoro” nelle strutture più complesse. Comunque, compete al datore di lavoro la nomina dei propri collaboratori più stretti (il Medico Competente, il RSPP). Grava sul datore di lavoro la responsabilità di elaborare il DVR e di predisporre un piano di formazione e informazione adeguato, oltre all'obbligo di organizzare i piani di emergenza, le prove di evacuazione e a prevedere una rete di sorveglianza sanitaria. La responsabilità non si esaurisce tuttavia nella persona del Datore di lavoro, ma vengono ad assumere responsabilità differenziate, secondo il potere rivestito, tutti i dirigenti, i preposti, i responsabili antincendio, i responsabili del primo soccorso. La stessa RLS ha la responsabilità di contribuire con concreti e mirati suggerimenti alla buona gestione del servizio. L'organizzazione del Servizio di Prevenzione e Protezione nell'amministrazione locale deve essere basata su una diffusa e differenziata responsabilità, che investe sia la sfera politica che quella burocratica ed in ordine a quest'ultima tutti i dipendenti sono chiamati ad auto-responsabilizzarsi in quanto protagonisti, in qualche misura, dei processi funzionali a cui sono adibiti. APPROFONDIMENTO E DISCUSSIONE
Il tema del ruolo e delle responsabilità dei R.S.P.P. degli Enti Locali sarà oggetto di approfondimento e discussione alla prossima edizione di Exposicuramente che si svolgerà a Brescia. Giovedì 29 maggio 2008 alle ore 10 i svolgerà nell'aula convegni della Fiera di Brescia, via Caprera, 5 (uscita autostrada Brescia Ovest) la riunione nazionale dei R.S.P.P. degli enti locali.
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Accordo IAL Cisl di Brescia e AiFOS -> Stipulato un accordo di collaborazione tra IAL Cisl di Brescia e AiFOS finalizzato alla realizzazione di corsi di formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro Approvato dal Governo lo schema di modifica del testo unico della sicurezza D.Lgs. 81/08 -> Non entra in vigore nessun nuovo provvedimento ma si apre il confronto sulle sue modifiche MEETING GENOVA-BARCELLONA SULLE APPARECCHIATURE ELETTROMEDICALI IN AMBIENTE OSPEDALIERO -> Convegno in crociera a Barcellona sulla verifica pratica di apparecchi, impianti e ambienti ospedalieri e presentazione delle novità nel settore biomedicale. LE GIORNATE DI STUDIO SULLA FORMAZIONE A EXPOSICURAMENTE -> Ritorna Expo SicuraMente nei giorni 28 e 29 maggio 2009 con una edizione dedicata allo studio ed alla ricerca sulla formazione dei formatori. I CORSI DI AGGIORNAMENTO E LA FORMAZIONE CONTINUA -> Come applicare ed attuare con serietà le norme del D.Lgs. 81/2008 che prevedono l’aggiornamento e la formazione continua. LA “BACHECA” CON LE NOTIZIE E LE INFORMAZIONI -> Un nuovo strumento di consultazione, informazione, documentazione sul sito dell’Aifos. STRESS DA LAVORO CORRELATO- METODI E STRUMENTI -> Il corso si svolge a Brescia nei giorni 13 e 14 febbraio. Ultimi posti disponibili FORMAZIONE PER PREPOSTI E DIRIGENTI-Nuovi sistemi, strumenti e modalità di lavoro -> Brescia, 26 febbraio. Aperte le iscrizioni per il corso che, data la sua natura sperimentale ed innovativa, è a numero chiuso. CFA - Centri di Formazione Aifos: un nuovo e grande impulso -> La prima riunione nazionale dei CFA si è svolta in un clima di grande partecipazione. Oltre 70 CFA di aziende convenzionate cui devono aggiungersi coloro che, non presenti per motivi di lavoro, ci hanno fatto pervenire l’adesione. PROROGATI I TERMINI DI APPLICAZIONE DEL D.Lgs. 81/08 -> Decorrono dal 16 maggio 2009 le Comunicazioni all’Inail, la redazione del DUVRI per vecchi contratti e le visite mediche preassuntive . IL FORMATORE ALLA SICUREZZA SUL LAVORO -> Ultimi posti per il corso di specializzazione della durata di 40 ore che si terrà a Brescia a partire dal 19 febbraio 2009 presso la sede Nazionale di AiFOS. PROROGATI I TERMINI DI APPLICAZIONE DEL D.Lgs. 81/08 -> Decorrono dal 16 maggio 2009 le Comunicazioni all’Inail, la redazione del DUVRI per vecchi contratti e le visite mediche preassuntive . RIUNIONE NAZIONALE DEI C.F.A. -> Venerdì 30 gennaio 2009 si svolgerà a Brescia la prima riunione nazionale dei C.F.A. Centri di Formazione Aifos riservato a tutte le aziende convenzionate. I CORSI SPERIMENTALI DELL’AIFOS ANNO 2009 -> Da gennaio a giugno il calendario dei corsi del laboratorio dei formatori della Sicurezza che si svolgeranno in unica edizione, sperimentale ed innovativa, presso la sede nazionale in via Branze 45, Facoltà di Ingegneria dell’Università di Brescia. ALBO NAZIONALE DEI FORMATORI -> In occasione della Convention di Ambiente e Lavoro di Modena l’Aifos presenta il sistema di “Qualificazione dei formatori” che consente l’inserimento dei soci nell’Albo Nazionale dei formatori della Sicurezza. LIBRETTO FORMATIVO -> Modena - Giovedì 9 ottobre, ore 14,15. Presentazione del modello del “Libretto formativo”. Sala 2 padiglione C. UOMO E LAVORO CHE CAMBIA -> Modena - Giovedì 9 ottobre, ore 10. Convegno nazionale organizzato alla Convention Ambiente Lavoro di Modena in collaborazione con Ispesl, Inail e Coordinamento Tecnico delle Regioni. Sala 4 padiglione C. LA CULTURA PREMIALE -> Modena - Mercoledì 8 ottobre, ore 15. Seminario organizzato alla Convention Ambiente Lavoro di Modena nella Saletta “Guarda al Futuro” del Padiglione A IL LABORATORIO DELLA SICUREZZA -> Modena - Mercoledì 8 ottobre, ore 10. Incontro organizzato alla Convention Ambiente Lavoro di Modena nella Saletta “Guarda al Futuro” del Padiglione A PROPOSTE MODIFICA DECRETO 81/2008 -> Le parti sociali sono state inviate a presentare al Ministero del lavoro proposte ed indicazioni di aggiornamento e modifiche al Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81. QUALIFICAZIONE DEI FORMATORI PER L'ALBO NAZIONALE AIFOS -> Con il prossimo tesseramento Aifos, che inizierà con settembre, verrà attuata la qualificazione dei formatori per l’Albo nazionale dei Formatori. Si tratta di un processo previsto dal sistema di qualità certificato dal RINA basato su indicatori. LAVORA CON NOI -> Un apposito regolamento è stato predisposto al fine di illustrare le regole e le procedure per le aziende, e per i singoli formatori, che intendono aderire al sistema Aifos e lavorare con noi. APPUNTAMENTO A MODENA -> Si svolgerà a Modena, nei giorni 8 e 9 ottobre, la Convention di Ambiente e Lavoro alla sua edizione. Nel contesto della Fiera Aifos organizza una serie di appuntamenti di alto livello e qualità. CONCORSO FOTOGRAFICO: UOMO E LAVORO CHE CAMBIA -> L’Aifos bandisce un concorso fotografico nazionale dal titolo ”Uomo e lavoro che cambia”. SICUREZZA SUL LAVORO E IMPRESA -> L’intervento del prof. Marco Vitale al convegno di apertura di Exposicuramente. Un importante contributo di uno dei maggiori esperti di gestione d’impresa che presenta il punto di vista della sicurezza sul lavoro in relazione al ruolo che deve svolgere... IL PROF. MICHELE LEPORE PRESIDENTE DEL COMITATO TECNICO SCIENTIFICO DELL’AIFOS -> L’Assemblea Generale dei Soci dell’Aifos nel corso della sua riunione ha nominato il prof. Michele Lepore Presidente del Comitato tecnico Scientifico dell’Associazione. IL CINEMA E LA SICUREZZA -> A Roma, alla Casa del Cinema, si è svolto il Golden Graal Workshop 2008 nell’ambito del quale una specifica sessione è stata dedicata al cinema nella sicurezza sul lavoro. 5.000 VISITATORI AD EXPOSICURAMENTE -> Grande successo della Mostra Convegno organizzata alla Fiera di Brescia. Nel corso della rassegna si sono svolti oltre 100 tra convegni, presentazioni, prove pratiche e workshop che hanno coinvolto oltre 5.000 persone. SEMINARI DI AGGIORNAMENTO SUL NUOVO TESTO UNICO DELLA SICUREZZA -> Proseguono i Seminari di aggiornamento sul D.Lgs. 81/08 organizzati dalla Compagnia Italiana della Sicurezza in collaborazione con AIFOS e FIRAS-SPP.I prossimi appuntamenti a Venezia il 12 giugno, a Cagliari il 17 giugno e a Salerno il 20 giugno. BRESCIA: FORMAZIONE DEI FORMATORI -> Ultimi giorni per le iscrizioni al corso Formazione dei Formatori che si svolgerà a Brescia il 12 e 13 giugno. Si tratta del primo modulo del percorso formativo sviluppato dall’Aifos di qualificazione dei formatori. ROMA: FORMAZIONE DEI FORMATORI -> Ultimi giorni per le iscrizioni al corso Formazione dei Formatori che si svolgerà a Castel Gandolfo (Roma) il 16 e 17 giugno. Si tratta del primo modulo del percorso formativo sviluppato dall’Aifos di qualificazione dei formatori. E.C.M. PREPOSTO DELLA SICUREZZA NELLA SANITA -> Si svolgerà presso l’Università di Brescia il 19 giugno il corso ECM, con rilascio di crediti formativi, organizzato dall’AIFOS sul preposto nella Sanità. Si tratta del primo corso specialistico di settore che illustra le novità nel D.Lgs. 81/2008. PROVINCIA DI BRESCIA: SICUREZZA PER LE PERSONE DIVERSAMENTE ABILI -> Giovedì 29 maggio ore 9,30 Convegno organizzato dalla Provincia di Brescia. Si tratta di una prima ed importante iniziativa che vede l’impegno della pubblica amministrazione su un tema qualificante. ASSEMBLEA NAZIONALE R.L.S. DELLA F.A.B.I. -> Federazione Autonoma Bancari Italiani. Assemblea Rappresentanti dei Lavoratori della Sicurezza e si svolgerà mercoledì 28 maggio alle ore. SEMINARI DI AGGIORNAMENTO SUL NUOVO TESTO UNICO -> Una serie di seminari organizzati dalla Compagnia Italiana della Sicurezza, in collaborazione con Aifos e la Firas sule novità introdotte dal nuovo testo unico della sicurezza. Le iniziatiuve si svolgeranno a Venezia, Cagliari e Salerno. SETTIMANA EUROPEA DELLA SICUREZZA: PREMIO ALL’AIFOS -> A Roma la premiazione nazionale “Buone Pratiche” della Campagna Europea sui disturbi muscolo scheletrici 2007 “Alleggerisci il carico”. Aifos è tra gli enti e le aziende cui verrà assegnato un premio per il progetto attuato nello scorso anno. RIUNIONE NAZIONALE R.S.P.P. DEGLI ENTI LOCALI -> Riunione nazionale dei R.S.P.P. degli enti locali, comuni, provincie, regioni ed enti territoriali. Venerdi' 30 maggio 2008, ore 9,30-12,00 . Con il patrocinio dell’Associazione dei Comuni Bresciani. R.S.P.P. DELLE UNIVERSITA' E DELLA RICERCA -> Riunione nazionale promossa dal Coordinamento Nazionale dei Servizi di Prevenzione e Protezione delle Università Italiane. Si svolgerà giovedì 29 maggio 2008 dalle ore 15,30 alle 17,30 a Exposicuramente PROBLEMI E PROSPETTIVE CON IL NUOVO TESTO UNICO DELLA SICUREZZA -> Convegno sui problemi e le prospettive del nuovo Decreto Legislativo del 9 aprile 2008, n. 81 a Exposicuramente, Fiera di Brescia il 28 maggio 2008 dalle ore 14,30 alle ore 16,30 MORIRE DI LAVORO -> Proiezione del film di Daniele Segre. Sarà presente l’autore che interverrà ad un incontro pubblico venerdì 30 maggio 2008 alle ore 12,00. MISURE DI PREVENZIONE E PROTEZIONE INCENDI -> Convegno organizzato da Prevenzione Incenditalia, in collaborazione con Aifos, Venerdì 30 maggio dalle ore 14,00 alle ore 16,00. PUBBLICAZIONE DELLA GAZZETTA UFFICIALE -> Testo Integrale pubblicato del D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 nella versione pubblicata dalla gazzetta ufficiale n. 101 del 30 aprile 2008 CAGLIARI: FORMAZIONE DEI FORMATORI -> Si svolgerà a Cagliari nei giorni 15 e 16 maggio il prossimo corso Formazione dei Formatori diretto da Vivietta Bellagamba. CHIETI: AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE -> Importante seminario di lavoro organizzato a Chieti dalla Compagnia Italiana della Sicurezza in collaborazione con AiFOS e FIRAS. CORSI DI FORMAZIONE A EXPOSICURAMENTE 28-29-30 MAGGIO 2008 -> Oltre 100 Workshop, convegni e prove pratiche ad Exposicuramente dal 28 al 30 maggio 2008. Per la prima volta alcuni corsi di formazione a pagamento per lo svolgimento di corsi completi. BRESCIA: FORMAZIONE DEI FORMATORI -> Sono aperte le iscrizioni al Corso che si svolgerà a Brescia il 12 e 13 giugno 2008 28 aprile 2008 - World Day for Safety and Health at Work -> Celebrata la Giornata mondiale per la salute e la sicurezza organizzata dall’ILO. International Labour Organization. TROPPI MORTI SUL LAVORO -> Le risposte che vogliamo: articolo del presidente dell'Aifos Rocco Vitale alla vigilia della pubblicazione dell'Unico Testo Normativo della Salute e della Sicurezza SEMINARIO DI AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE -> Il nuovo Testo Unico sulla Sicurezza del Lavoro. Le novità introdotte e le responsabilità dei soggetti coinvolti. Organizzato dalla Compagnia Italiana della Sicurezza con il patrocinio di AiFOS e FIRAS che si svolgera' a Chieti il 28 Maggio 2008. IL DECRETO 494 NELL'UNICO TESTO NORMATIVO -> Una prima analisi e confronto articolo per articolo delle novità e dei cambiamenti nell'attuazione della Direttiva Cantieri.Lo studio è stato realizzato da Stefano Farina NUOVE STRATEGIE PER LA VALUTAZIONE DEL RISCHIO -> La valutazione del rischio connesso al fattore umano per una positiva relazione uomo-macchina-ambiente.di E. Pichini e M. Madonna CORSO PER R.L.S. DELLA U.I.L. IN COLLABORAZIONE CON AIFOS -> Un corso sperimentale sulla base di una ricerca condotta dall'Università di Brescia rivolto ai R.L.S. della U.I.L. regionale Lombardia COSA CAMBIA NEI CANTIERI TEMPORANEI E MOBILI -> Un approfondito commento al Titolo IV del'Unico testo Normativo sulle misure di sicurezza e salute nei cantieri temporanei e mobili.di Gerardo Porreca. IN BASILICATA UNA SCUOLA PER LA SICUREZZA SUL LAVORO -> Un centro internazionale di formazione contro gli infortuni promosso a Viggiano (Potenza) tra la danese Maersk, il gruppo Criscuolo e con la collaborazione dell’Aifos. NUOVO TESTO UNICO -> Cogliamo l'occasione per un vero cambiamento, perché la sicurezza sul lavoro diventi per tutti un valore. di Ermanno Franchini Al Pronto Intervento Expo' AiFOS porta esperienza in prima linea e passione -> Paolo Sivieri ci racconta com'è andata questa prima edizione Al via il Security Expo' di Galatina (LE) - dal 3 al 6 aprile 2008 -> Attesa la presenza dell'esercito italiano Un commento di AiFOS al Meeting FIRAS e alle novità del Testo Unico -> Le considerazioni del presidente Rocco Vitale LA SICUREZZA SUL LAVORO NELLA SANITÀ -> Ermanno Franchini introduce la formazione continua in Medicina promossa da AiFOS L'Università degli Studi di Palermo con AiFOS per l'aggiornamento e la formazione -> Accordo di collaborazione con il Dipartimento di Ingegneria delle Infrastrutture Viarie Gli appalti in Azienda: chiuso il corso AiFOS con grande successo -> La giornata del 28 febbraio dedicata agli appalti Laboratorio AiFOS - La Gestione degli appalti -> Sintesi del percorso formativo a cura di Ermanno Franchini Fattori di rischio in campi elettromagnetici -> L'articolo di Ermanno Franchini a commento del recente D.L. 257 AIFOS SVOLGE LA FORMAZIONE PER LA MARINA MILITARE -> Il corso svolto dal CFA del Veneto e diretto dal p.i. Fabio dalla Pria Corsi di Comunicazione e relazione -> Ecco il calendario 2008 dei corsi rivolti alla formazione di formatori |